――合肥市圆满完成村“两委”换届选举工作

市委组织部农村组织处

根据省委、省政府的统一部署，自2008年元月开始，我市全面启动村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作。截至5月中旬，换届选举工作告一段落。换届选举中，全市各级组织以贯彻落实科学发展观和党的十七大精神为指导，牢牢把握坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，把抓好村级换届工作放在加强农村基层组织建设的首要位置，精心谋划，严密组织，规范操作，扎实推进，顺利实现了新老班子的交接，达到了预期的目的，取得了圆满成功。据统计，在全市57个乡(镇)959个村(居)党组织委员会和959个村(居)民委员会中，今年应换届956个。目前，已换届936个村党组织委员会和943个村民委员会，分别占应换届的97.9%和98.6%。总的来说，此次村级班子换届选举主要有以下几个方面的特点：

 一、领导重视，组织有力

市委、市政府把村级换届工作作为事关全市经济社会发展全局的大事，摆上突出位置，成立了由市委常委、组织部长熊建辉任组长的村级换届选举工作领导小组，设立办公室，负责全市的村级换届选举指导工作，从相关部门抽调精干力量集中办公，全面做好日常工作。熊部长先后两次听取汇报，要求相关单位把换届选举工作作为今年组织工作的重中之重，精心组织，周密部署，确保圆满完成换届选举任务。2008年1月24日，市委召开全市村级换届工作动员培训大会，对全市村级换届选举工作进行全面动员部署。会后，各县区、乡镇和村及时成立了相应组织，健全了领导、督查、指导工作机制和组织网络，并结合各自实际，层层动员，详细部署安排换届工作的各个环节和步骤，全市上下形成了一级抓一级、层层促落实的良好工作局面，为村级换届选举提供了强有力的组织保证。

二、深入摸底，统筹有力

在换届选举前，各县区、乡镇对照市委文件的相关要求，对村级组织进行了详细地调查摸底，摸清了换届前村干部的基本情况和党员群众的要求，详细排查出影响换届选举的不利因素，掌握了第一手资料，把握了工作主动权。高新区由农村工作局牵头，对换届七个村的村级班子和各项工作进行考评考核，通过定性分析和定量打分，形成了客观公正的村居考评考核意见和结论。

同时，在前期准备中，坚持与全市中心工作和重点任务紧密结合，统筹安排，整体推进。一是与年初的防雪抗冻救灾相结合。各县区、乡镇组织党员、群众对村干部的现实表现尤其是在抗雪救灾工作过程中的表现，进行民主评议，充分运用好评议结果，将其作为确定村“两委”班子成员候选人的重要依据。二是与“小学教”相结合。在“小学教”活动中，各地均把农村基层民主政治建设、农村基层组织建设、村“两委”换届程序等相关知识作为学习的重要内容，进一步提高农村党员、干部队伍的素质，提高他们参与村级民主管理、民主决策的意识，为换届选举工作奠定了坚实基础。

三、强化培训，指导有力

具体负责换选工作的干部对所负责的村熟不熟，对换届的相关政策掌不掌握，对所出现的问题能不能解决好，直接关系到此次换届选举能否取得成功。因此换届伊始，市、县区、乡镇三级都明确把参与换选工作人员的业务培训和各级干部对换选工作的督查指导作为做好此项工作的两个重要环节，牢牢把握，紧抓不放。

一方面是各级组织民政部门分层抓好业务培训。一是以会代训，召开全市村级换届工作动员培训大会，各县区组织、民政部门分管负责同志参加了此次培训会。二是进行专门培训，肥西县在换届伊始对县、乡两级共计培训选举业务骨干1793人次，为换届选举工作提供了有力的业务保障。

另一方面各级组织民政部门分类抓好督查指导。明确各级干部的职责，形成了市、县区与乡镇干部、驻村指导组和村党组织书记一级指导一级、一级督促一级、层层抓落实的工作机制。同时，各县区、乡镇还对一些“重点、难点村”，进行综合分析，有针对性地制定方案，保证按时换届选举，不留“后遗症”。市里先后两次集中深入各县区、乡镇进行督导，市委组织部常务副部长汪德满于4月17日到长丰县专题督查指导村“两委”换届选举工作，并提出了具体要求。

四、严格规范，把关有力

在此次村级班子换届选举过程中，为了使依法、民主与选优配强村级班子有机结合，真正把组织满意、党员满意、群众满意，能带领群众致富奔小康的优秀同志选出来，各级组织民政部门明确提出严把“三关”，即严把依法办事关、严把民主权利关、严把选人用人关，使得此次换届选举成为我市加强农村民主政治建设的一次生动实践，也确保了换届选举的圆满完成。

严把依法办事关。在此次村“两委”换届过程中，我们始终坚持严格按国家法律法规规定的原则、方法和程序办事，做到该遵循的原则一个也不变通，该履行的法定程序一个也不少，该交给党员、群众的民主权利一点也不保留。在村委会换届选举中，严把“六关”，即村民选举委员会推选关、村民代表推选关、选民登记关、候选人提名关、选举日组织投票和秘密填写关、公开投票唱计票关。做到选举委员会成员、选民名单、候选人、选举日、投票时间、投票地点、选举工作人员、选举结果“八公开”。

严把民主权利关。在选举工作中，我市各级组织注意把握“六个环节”，保证村民六项民主权利落到实处。一是由村民会议或村代表会议推选村民选举委员会，保证村民的推选权；二是搞好选民登记工作，保证村民的选举权；三是由村民直接提名确定村委会成员候选人，保证村民的直接提名权；四是组织好选举日投票工作，保证村民的投票权；五是坚持投票选举结果及其他工作公开、透明，保证选民的知情权；六是认真处理村民对选举工作和选举结果提出的异议，保证村民的申诉权。各县区对村民提出的异议，在调查基础上，坚持依法“公正、公平、公开”及时做出处理决定，给群众一个满意的答复。

严把选人用人关。一是切实加强引导。为了选优配强村级班子，我市严格按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，切实把那些能够认真执行党的路线方针政策和法律法规，清正廉洁、身体健康，思想政治素质高、工作能力强、群众拥护的人选进村级班子。二是严格控制职数。在实际工作中，各地采取多种办法，最大限度地提高“一人兼”和交叉任职比例，使村干部职数得到有效控制。肥东县根据各村人口数确定干部职数，该县陈集乡在认真调研的基础上，通过积极引导，使换届后所有村都实现了村“两委”正职“一肩挑”。三是拓宽用人渠道。在此次选配过程中，各地都十分注重从高中和大中专毕业生、复员退伍军人、致富带头人、外出务工经商回乡的优秀党员等中选拔村干部，提高村级工作水平。

五、广泛动员，宣传有力

充分利用广播、电视、网络、标语、宣传栏、公开栏等广泛宣传换届选举工作的目的意义、方法程序、纪律要求、候选人条件等，让广大党员和群众认识到选好“当家人”的重要意义。同时，各地还通过电话、短信等方式，与外出务工经商党员群众的联系，帮助他们了解参加选举的方法，积极引导他们回乡参加投票选举。通过深入细致的工作，群众关注程度、参与积极性明显提高。蜀山区进行了区、镇、村三级动员，广泛的动员使得本地的参选率高达98.9%，一次性成功率达100%，均高于上届。长丰县从外地返乡参选86100人，委托投票4368人，参选率达93%。肥西县约有1400多名外出务工的党员返乡参加选举，党员参选率达90%以上。

在上级有关部门的坚强领导和有力指导下，在全市上下的共同努力下，合肥市村级党组织和第七届村民委员会换届选举圆满成功。通过此次村“两委”换届选举，全市农村基层民主政治建设又向前迈出坚实一步，村民的民主意识和参政意识有了新的提高，全市农村的改革、发展和稳定得到有力促进，为发展农村经济，增加农民收入提供了强有力的组织保障，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义和谐新农村奠定了坚实基础。

一是村级党组织的领导核心进一步确立。936名村党组织书记中，续任的670名、占71.6%，新任的266名、占28.4%。943名村主任中，续任的621名、占65.9%，新任的322名、占34.1%。一批党组织信任、群众公认的同志走上了村主要领导岗位，真正体现了群众意愿，保持了工作的连续性。村级党组织的领导核心得到进一步确立。

二是党群干群关系进一步密切。在换届选举中，市、县(区)、乡(镇)、村(居)四级党组织切实把握工作实际，充分发扬民主，相信群众、依靠群众，顺利选出了群众公认、组织满意的村“两委”班子，实现了通过换届选举统一认识、凝聚人心、团结群众、促进和谐的目的，进一步密切了党群干群关系，为我市建设和谐新农村奠定了坚实基础。

三是基层政治生态环境进一步优化。在换届选举中，各县区委严格依法按章办事，做到公平、公正、公开。各级干部切实做好群众思想工作，将矛盾化解在萌芽状态。各级党组织严肃工作纪律，坚决制止和纠正干扰、妨碍换届选举的各种现象，依法打击干扰、破坏换届选举工作的各种违法行为，进一步营造了公平正义、风清气正的良好环境。

四是村级班子的整体结构进一步改善。通过换届选举，村党组织、村委会成员总数分别比上届减少592人、587人；村“两委”干部交叉任职数为2175人，占村干部总数的48%；村党组织、村委会干部高中以上文化程度所占比例分别比上届提高13.5%和8%；新一届村党组织和村委会班子平均年龄分别下降了4.4岁和4.3岁；村级班子正职有致富技能的占正职总数的48.6%，一批想干事、能干事、能干成事的优秀年轻干部充实到村级班子中。

五是农村干部群众的理论政策水平进一步提高。通过换届选举，广大村民接受了一次广泛深刻的民主法制教育，经历了一次实实在在的民主政治建设实践活动，民主法制意识进一步增强。