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第16期

（总591期）

中共合肥市委组织部研究室          2008年4月7日

    编者按：目前，全市村（居）“两委”换届工作正平稳有序进行。肥东县在村“两委”换届过程中，紧扣县域经济跨越式发展和新农村建设的实际，坚持贯彻三项原则不动摇，坚持标准条件不走样，坚持强化责任不放松，精心组织，稳步推进，换届工作初显成效。根据部领导指示精神，现将肥东县的做法予以转发，供各地参考借鉴。

 肥东县围绕“三个坚持”

扎实推进村“两委”换届选举工作

自村（居）“两委”换届选举工作开展以来，肥东县坚持贯彻三项原则不动摇，坚持标准条件不走样，坚持强化责任不放松，有组织、有计划、有步骤地推进各项任务的落实，全县村级组织换届选举工作进展顺利、初显成效。

一、加强领导，坚持贯彻三项原则不动摇。该县在村级组织换届选举过程中，始终做到坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三项原则不动摇。一是加强宣传，营造氛围。在县“两台一报”开设专栏进行专题宣传报道，充分利用远程教育站点，组织村干部和广大村民统一学习有关法律、法规，将县关于换届选举的政策制作成宣传手册下发，促使广大群众充分了解做好换届选举工作的重要意义以及村干部任职的条件标准。二是加强领导，严格监督。县、乡两级都成立了以主要负责人为组长的村级组织换届选举工作领导小组，领导小组下设专门的办公室，并从组织、民政等部门抽调专职工作人员，具体负责换届选举的日常工作，形成了党委领导、人大监督、民政实施、各有关部门密切配合的工作机制。县四大班子负责同志全部联系乡镇、包保村居，定期不定期深入联系点检查指导换届工作。全县成立了6个村级换届选举工作指导组，分片派驻乡镇，对换届选举工作进行全程指导。日前，该县县委常委、组织部长刘浏集中两周时间，深入全县18个乡镇，详细听取各乡镇关于村“两委”换届选举工作的安排和部署，切实加强面上工作的指导和督查。三是严格程序，扩大民主。县统一编印了村级党组织和村民委员会换届选举工作指南，制作了换届选举工作流程图，对各个阶段的步骤、程序、环节、要求作了明确规定，确保依法依章选举。同时在陈集、元疃等乡镇推行党员直接投票选举村党组织书记、副书记、委员，进一步扩大基层党内民主，切实把一批带头致富、带领群众致富能力强的优秀党员选进村党组织领导班子。

二、强化措施，坚持标准条件不走样。县委专门下发《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》（东发〔2008〕2号），规定人口3000人以上的村，干部职数原则上控制在5人以下；人口3000人以下的村，干部职数原则上控制在4人以下。提倡村党组织成员与村民委员会成员交叉任职，村党组织书记与村民委员会主任“一人兼”。村“两委”班子，平均年龄应在45岁以下，至少要有1名年龄在35周岁左右的成员；高中（中专）以上文化程度原则上要达到80%。实行村级干部到龄离职制度，凡男年满55周岁，女年满50周岁的在职村干部，一般应从岗位上退下来。同时，县委明确规定凡乡镇党委在村“两委”干部配备上，与要求不相符合、不相适应的，超编超龄的村干部工资、保险等待遇，一律不纳入财政预算。各乡镇党委充分解放思想、转变观念，真正把村干部选拔标准从过去那种“老实厚道”、“稳当放心”转变到思想政治素质强、发展能力强的“双强”型上来，通过在农村致富能手、专业大户、民营企业负责人、农民经纪人中遴选，从外出创业有成的人才中回请，从乡镇机关分流的人员中物色，从有志于在农村创业发展的转业退伍军人中选拔等多种途径，不拘一格选用人才。由于要求严格、措施得力，一批年富力强、有经济头脑、群众信任的人才被推荐提名到村干部队伍中。石塘镇对男年龄超过55周岁、女年龄超过50周岁的村干部一律实行“退职”，对接近年龄界限任职不能满一年甚至一届的村干部全部实行“劝退”，全镇19个村到龄干部75人全部办理了退职手续，并回请5名在外创业老板参加村主任竞选。陈集乡9个村全部实行村党组织书记、主任“一人兼”，村干部全部实行“交叉任职”。

三、明确职责，坚持强化责任不放松。把村级换届选举工作作为“一把手工程”，对乡镇党委提出了“三个确保”、“六个不能”的工作要求。即：确保完成村“两委”干部规定职数、限定条件、交叉兼职比例和党支部书记、村主任“一人兼”的比例，确保按法律政策章程办事，确保社会稳定；努力做到“指标不能低、程序不能少、时间不能拖、问题不能出、秩序不能乱、工作不能断”。为此，各乡镇党委严格按照县委的要求，落实各部门和领导班子成员的责任，做到“千斤重担大家挑，人人身上有指标”。乡镇主要领导靠前指挥，主动挂驻重点村、难点村、撤并村；班子成员分工负责、齐抓共管；各指导组深入一线、调查摸底，听取各方意见，及时了解基层干部群众的思想动态，掌握党员、群众和基层干部对换届工作的反映。特别是对上届村“两委”换届选举不够顺利的村，高度重视、增派力量、坐镇指挥，真正把村里存在的主要问题、群众的意见和呼声调查清楚，认真分析吃透村情民意，做到心中有数；着重了解影响换届工作的不良倾向，及时掌握情况，坚决予以制止，尽可能把问题想得复杂一点，考虑得周到一点，着力营造风清气正的换届环境。同时，县纪委、县监察局联合下发了《关于严肃村“两委”换届工作纪律的通知》。严肃政治纪律，明确乡镇党政主要负责人和驻村指导组组长分别为第一责任人和直接责任人；严肃组织纪律，坚持贯彻落实有关文件、法规和纪律规定不走样；严肃选举工作纪律，加大督导、指导力度，确保社会稳定；严肃群众工作纪律，充分尊重民意，切实保证群众的民主权利。

（肥东县委组织部）

【组工动态】

长丰县严肃“六项纪律”，确保村“两委”换届选举工作顺利进行。一是严禁拉帮结伙。严禁利用亲戚朋友、宗族宗派等各种关系拉帮结伙，搞派别活动和非组织活动。二是严禁贿选。严禁请选民吃喝玩乐，向选民赠送现金、有价证券、支付凭证和各种礼品，搞贿选活动。三是严禁干扰、抵制和破坏选举活动。严禁以威胁、恐吓、欺骗及其他手段，妨碍选民自由行使选举权和被选举权。四是严明选举纪律。在召开选举会议时，要严格执行大会纪律，不得中途退场，不得干扰会场秩序，不得撕毁选票。五是严格新老班子移交工作。村党“两委”班子换届后，要及时根据有关规定办理交接手续，不得以任何借口拒不交接。六是严肃岗位职责。各乡镇（区）党员干部、村党组织书记要坚守工作岗位，认真履行职责，及时向上级报告情况，全力做好村级组织换届选举及其他各项工作。

（长丰县委组织部）

庐阳区日前圆满完成村委会换届工作。年初以来，庐阳区按照市委统一部署，采取加大宣传，努力营造村委会换届良好氛围；规范操作，进一步明确选配要求；分类指导，有针对性地制定选举工作方案和工作流程；严明纪律，确保换届工作运行平稳风清气正等四项举措，精心组织，依法操作，于3月10日，全面完成村民委员会换届选举工作，为进一步增强基层民主活力，推进民主进程，加快新农村建设提供了有力保障。全区14个村共选出村民委员51人，其中高中（专）以上文化程度占94.1%，平均年龄42.9岁，党员占100%。

（庐阳区委组织部）