同志们：

    这次会议的主要任务是，认真总结全市“2006机关效能建设年”活动前一阶段工作，进一步统一思想，提高认识，研究布置下一阶段工作任务，推进机关效能建设深入扎实开展。根据市机关效能建设领导小组的意见，下面，我谈两个方面的问题。

    一、认真总结，客观评价，切实巩固和发展“2006机关效能建设年”活动的阶段性成果

    去年以来，市委、市政府把机关效能建设提到重要议事日程。今年3月份又在全市范围开展了“2006机关效能建设年”活动，以严格考核奖惩、强化责任追究为保障，强力推进机关“效能革命”。在市委、市政府的正确领导下，各地各单位坚持以健全组织、强化领导为根本保证，以加强宣传、营造氛围为重要前提，以解决问题、促进发展为主要目的，以明查暗访、舆论监督为推动手段，以人民群众和投资者满意为检验标准，精心组织，求真务实，机关效能建设取得了明显的阶段性成效。概括起来，前段工作主要有四个方面的特点：

    第一，各级领导重视，一级带动一级真抓实干。市委、市政府对机关效能建设工作高度重视。在市委全委会、全市机关效能建设动员大会上，孙金龙、吴存荣、董昭礼、熊建辉等省、市领导同志都多次强调加强机关效能建设的重要性，明确提出要从加强党的执政能力和先进性建设的高度，扎实推进机关效能建设。各地各单位党委（党组）和机关效能建设领导小组切实加强领导。党政“一把手”亲自抓，许多领导干部深入调研，抓点带面，带头督促检查。各有关部门集中相当多的精力和干部，高度负责地抓好组织实施；各级纪检、组织、宣传、机关工委等部门通力合作，切实加大舆论宣传工作力度，先后开展了“解放思想”大讨论和“比能力贡献、促作风转变、促效能提高”主题实践活动，进一步巩固了机关“效能革命”的思想基础。

    第二，指导思想明确，工作重点突出。3月27日，市“效能建设年”动员大会后，各单位迅速行动起来，结合实际，制定下发实施方案，进一步明确开展“2006机关效能建设年”活动的指导思想、目标要求、工作重点、实施步骤和相关保证措施，扎实深入推进机关效能建设。市公安局抽调6人集中办公，配备专车，成立了38人的暗访小组，对全市公安机关处室、支队、分队、窗口单位、基层队所进行工作纪律、工作态度、办事效率、执法方式、内部管理等五项内容的暗查。市市容局对局机关和直属单位5名中层干部实行了书面诫勉，下发了18期《督查通报》和7期《内部通报》，对不坚守工作岗位、不履行岗位职责、作业和管理出现严重问题的近百名具体责任人进行了责任追究。市工商局在效能建设动员大会上播放自查暗访录像，对个别工商所存在的缺岗、着装不整、服务态度不热情等问题进行曝光。新站开发区出台效能建设考评细则，把对12个区直14个驻区单位的评判权交给服务对象。市中级人民法院、市财政局等单位主要领导亲自带队检查本单位的上下班制度、工作秩序，对前来办事人员进行抽访，了解经办人的服务效率和服务质量。各单位领导的高度重视，保证了效能建设活动的顺利实施。在推进机关效能建设年活动过程中，各地各单位严格按照市委、市政府提出的“零距离”指导、“零关系”办事、“零停留”办公、“零利益”服务和招商引资项目“零障碍”入驻的要求，着力建立健全与跨越式发展相适应的管理体制和工作机制。一是围绕解决在少数机关和干部中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“四难”问题和新老“三乱”问题，严格执行以“严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度蛮横”为主要内容的机关效能建设“四条禁令”，并出台具体保障措施，确保各项要求落到实处。二是围绕深化审批制度改革，采取“四堂会审”的办法，切实把审批事项减到位，环节缩到位，收费降到位。重点出台了支持工业发展的“31条”，取消了涉及工业投资项目的37项行政事业性收费，截止目前，全市行政审批许可项目已由353项减至230项，比原先减少了35％，保留的230项行政许可项目已有207项进了行政服务中心，36家单位审批过程全部在大厅内完成，88％的办件可在窗口直接办结，“体外循环”现象得到有效控制。三是围绕提高机关办事效率，强力推进限时办结制、两次终结制和特事特办制等“三项制度”，市劳动和社会保障局制定了《劳动保障窗口服务六种能力标准》，将现有的5项行政许可的审批时限由8－30天，缩短为一般在2个工作日完成，最长不超过5天；将异地住院、急诊等医保费用审核时限由20天缩短到4－8天。市规划局全面实现“一书两证”行政许可及相关行政审批在市行政服务中心大厅办理，平均办结时间5个工作日,比以前缩短了13个工作日，无一件超时。四是围绕建立健全责任追究制度，在国家和省、市有关法律法规的基础上，制定了全市《关于切实履行岗位职责实行干部责任追究的若干意见（试行）》和《关于对损害投资发展环境实行责任追究的意见》等。全市许多部门、单位也相继建立严格的责任追究制度，市环保局和市食品药品监督管理局等单位制定了《机关效能建设责任追究办法》，明确规定在机关干部队伍中凡工作效率、服务质量和水平低下，办事推诿扯皮，群众反映强烈的15种情形都要被“问责”；市外经贸局出台了《效能建设差错责任追究实施办法》，明确规定凡违反“6类严格禁止行为”和“12种不作为、乱作为的具体行为”的，都要被追究责任；市市容局、市规划局等都鲜明地提出“谁影响投资发展环境谁下岗”的要求。

    第三，立说立行立改，动真解决问题。着眼于完善制度，强化管理，各单位修订完善了岗位责任制、ＡＢ岗工作制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问负责制、窗口部门一次性告知制、涉企检查报批制等八项制度，基本形成了效能建设内部管理制度体系。瑶海区建立了重大项目联系制度，确定全区35个重大项目中每个项目都由一名区领导和相关部门进行跟踪服务，协调解决企业在建设、生产、发展过程中遇到的困难，着力营造“亲商、安商、扶商、富商”的浓厚氛围。市国税局制订了《合肥市国税系统机关效能建设投诉受理工作管理制度》，并组成五个暗访小组不定期地对基层区局及窗口单位进行暗访。市建委将44项机关管理制度编印成册发给全体职工，并出台了违反效能建设规定责任追究办法、损坏投资发展环境行为责任追究办法、市政工程建设质量责任追究办法等多项问责制度。市交通局出台了工作人员行为规范、工作人员行政过错责任追究等规定。市财政局制定了针对24种过错、违反9项制度和“7个不准”、“8条禁令”的责任追究制度。通过制度建设，各单位依法、依制度办事的意识进一步加强。着眼于简政放权，提高效率，各单位普遍开展了行政许可和行政审批项目清理工作，下放行政许可和监督权，倒排流程，精简程序，压缩时限，把效能建设落实到优化投资环境的实处。包河区倒推办事程序，重设内部科室，强化窗口职能，20个部门99个审批事项全部进政务中心，并实行每周一领导窗口值班制度。市卫生局取消护士注册登记和医疗卫生机构的审批权，把卫生许可、食品监管权下放各区卫生部门，还增设了专为外来投资者服务的“定点就医卡”，实行“预约服务、全程服务、专家服务、上门服务”。市国土局对省级工业园区内工业项目的土地供应和土地登记，实行各市辖区国土分局审核后直接报市局行政服务窗口，即报即批。市药监局将窗口由过去１人定员到4人，把行政审批权放入窗口，本着“程序不减、条件不降、时间加快”的原则，并行程序，提速审批。市中级人民法院在保证审判质量的前提下，实行“五快一限”（快立案、快保全、快审理、快结案、快执行、限时办结），在法定办案周期内加快办案进度。这一系列措施，既方便了服务对象，提高了工作效率，又大大优化了我市投资环境。

    第四，建立监督网络，严格督促检查。坚持从严格责任追究入手，强化机关“效能革命”的保障措施。围绕落实“四条禁令”和“三项制度”，严格“三个一律”，即凡是群众有投诉的，一律要搞清楚；凡查证属实的，一律要追究责任；凡对单位效能建设抓得不力，问题严重的，一律追究主要领导的责任。市效能建设领导小组建立了效能监察投诉中心，开通投诉电话，设立投诉信箱，畅通民意沟通渠道。市效能办从今年四月份起，共受理书面投诉102件，目前已办结92件，正在办理10件；接听投诉电话一千多人次，其中，“瑶海开发区停电事件”、“浙商企业联合会反映有关问题”等一批投诉，在最短的时间内得到很好地解决，受到了省、市领导、广大投资者和人民群众的称赞。与此同时，各地各单位也把贯彻落实“四条禁令”“三项制度”作为效能监督的重点，分别建立了投诉信箱，公布了投诉电话，加强对投诉的调查、转办、督办、协调等工作，做到投诉件件有受理、条条有落实、事事有回音。把效能监察与责任追究落实在具体工作中。市国土局曝光庐阳分局住房土地证办理的拖拉问题，对分局通报批评，对当事人予以待岗处理。市工商局认真查处市效能办转办的合肥天晟房地产有限公司关于广告处罚的投诉案，从扶持企业的角度出发，12次调解安徽小刘股份食品有限公司仿冒华泰“洽洽”瓜子外包装问题，促使两家知名企业握手言和，维护了市场公平竞争和民营经济的发展。为加大社会监督力度，市里选聘了龚仁堂等67名同志为市机关效能建设社会监督员，这些监督员来自各级人大代表、政协委员，以及投资者、新闻媒体和普通群众等各个方面，通过采取明查暗访等有效形式，加大督查力度。市直各单位按照市效能建设领导小组的统一部署，认真组织开展了“改进工作作风、优化发展环境、服务三大推进”公开承诺活动，就服务事项、工作作风、办事效率等，向社会作出公开承诺，接受群众监督。6月底，91家市直各单位通过新闻媒体等形式就服务事项和办事效率等内容向全市干部群众作出了公开承诺。市国税局就承诺事项草案广泛征求服务对象和内部职工的意见建议，邀请15家大型企业财务负责人座谈，召开各县区局11场135人次的意见征求会，最终确立“办税公开”等五个核心内容，向社会公布。肥东县开展了“公开承诺月”活动，57家县直单位一把手先后在电视台、电台、肥东报上公开服务承诺，县效能办将其承诺内容汇编下发，并作年终考评的依据之一。肥西、长丰、瑶海、蜀山、庐阳、包河等县区确定相关单位参加效能考评，建立日常效能监察指数，从投诉信访、企业评议、行政服务、法律执行、群众评议等方面跟踪问效，与评先表彰、福利待遇、提拔使用挂钩。这些措施，拉近了机关与企业、投资者、服务对象的距离，社会反映普遍较好。

    总体来看，我市“2006机关效能建设年”活动开展以来，取得了明显的阶段性成效。全市各级机关和广大干部对机关效能建设的认识有了新的提高，工作作风有了新的改进，工作效率有了新的提升，依法行政有了新的进展，在解决群众关注的急、难问题上有了新的突破，群众反映，大多数机关单位对老百姓的事更“上心”了，干部与群众之间更“贴心”了，群众到机关办事更“称心”了。在肯定成绩的同时，我们对前一阶段工作也不能估价过高，有些问题需要引起我们高度重视，一是“2006机关效能建设年”活动开展仅仅半年时间，但是少数单位抓效能建设的精力、力度已有所减弱，少数机关干部也产生了松懈情绪。二是少数单位就效能抓效能，效能建设与全市中心工作结合不紧，实际作用不明显。三是有些单位出台了一些制度，但落实不够，执行起来随意性大，缺乏确保制度得以落实的必要的保障措施。这些问题的存在，需要我们在下一阶段引起高度重视，并在实际工作中认真加以解决。

    二、围绕总体要求，突出工作重点，扎实推进“2006机关效能建设年”活动

    当前，全市机关效能建设正处在关键阶段，时间即将过半，摆在我们面前的任务仍非常艰巨。各地各单位要严格按照全市“2006机关效能建设年”活动动员大会的整体部署和孙书记、吴市长的讲话精神，以加强制度建设、严格考核奖惩为抓手，以提高人民群众满意度、实现更快更好发展为目的，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能方面存在的突出问题，下一步，要重点做好以下六个方面的工作：

    一是要继续加强教育引导。思想教育是搞好机关效能建设的基础。从一些单位效能工作情况看，学习教育不够的问题还比较突出；少数干部职工自身的政治思想素质、业务素质不能适应工作需要。所以，必须要以领导班子和领导干部为重点，把学习教育贯穿机关效能建设始终。当前，要以《江泽民文选》、市效能办即将印发的《合肥市机关效能建设学习资料汇编之二》和各单位公开承诺内容等为主要学习材料，重点抓好政绩观、宗旨观、发展观、法治观、荣辱观和群众观教育，尤其要把学习贯彻全市第九次党代会精神摆上重要日程，使广大机关干部充分认清合肥发展的大好形势，认清效能建设对优化城市发展环境的巨大推动作用，从而自觉围绕中心、服务大局、作好本职工作，自觉为群众廉洁高效服务。

    二是要认真抓好各项办事制度的完善和执行。开展机关效能建设，加强制度建设至关重要。目前，绝大多数单位都结合实际，制定了以首问责任制、AB岗工作制、限时服务制等各项工作制度。这些制度既然制定了，就要严格执行，不能光说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当作摆设。现在执行制度难，是一些干部当老好人，不讲原则讲人情，不讲党性讲关系而造成的，这也是机关效能建设本身就要努力解决的一个问题。各地各单位在下一阶段机关效能建设工作中一定要在制度的执行上下功夫，要开展经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，做到令行禁止、违者必究，使制度成为机关干部自觉遵守的行为准则，努力建立起标本兼治、综合治理的长效机制。同时，各单位要对现行的有关文件、规章和有关办事制度进行认真梳理，看看有哪些能继续实行，哪些需要清理规范，哪些需要配套完善。各单位清理文件、规章和办事制度情况，请于10月底前书面报市效能办。

    三是要进一步强化督查工作。要确保机关效能建设工作健康有序地开展，必须加强对效能建设各个环节的指导和督查。各地各单位要对效能建设的学习教育、自查自纠、制定措施、考核总结进行全过程、全方位的督查。对违反有关法律法规和规章制度以及不作为、乱作为行为，要依据有关规定追究责任，严肃处理。一要充分发挥各级投诉电话的作用。市效能办投诉电话和各单位的效能投诉电话都已在报刊媒体上公布，各单位务必按照《关于进一步加强机关效能建设投诉受理工作的通知》（合效能[2006]8号）要求和有诉必接、有接必理、有理必果的原则，认真受理机关效能问题的投诉。要抓住重点、难点、热点问题，确保社会稳定和促进经济发展。对一些影响我市投资环境的重要投诉件，做到快办快结；对于涉及到群众利益的，做到公正及时，取信于民；对于投诉工作人员执法不严或行政不作为的，在调查核实基础上进行严肃处理。市效能办将于9月中旬至10月下旬，对各单位效能投诉电话接听情况进行全面检查，发现承诺时间无人接听或核查处理不及时的，将予以通报批评。二要充分发挥效能建设社会监督员的作用。市里选聘了67名同志为市机关效能建设社会监督员，他们将采取明查暗访等有效形式，定期不定期对全市机关效能建设进行督查，这里也请各单位对市效能建设社会监督员的工作给予支持和理解。全市有不少县区和市直单位自己也聘请了社会监督员，希望有关单位把这支队伍管好用好，充分发挥他们的作用。三要充分发挥舆论监督的作用。对一些群众反映强烈和明查暗访中发现的突出问题，对不依法行政、行政不作为和乱作为的人和事，只要事实准确，要及时曝光。同时，要跟踪了解明察暗访、投诉案件受理过程中发现问题的整改落实情况，对知错就改、整改有力、整改到位的事例要进行跟踪报道。《效能工作简报》将及时刊登有关明查暗访及效能投诉的处理情况。

    四是要认真抓好整改措施的落实。机关效能建设能否取得实效，能否取信于民，关键在于能否解决群众反映强烈的突出问题。各单位对通过各种途径广泛征集到的关于效能建设方面的意见建议，要进行具体、深入、全面的分析，对群众反映经查属实的个性问题要限时解决，并及早做好反馈答复。对群众反映经查属实的共性问题，要在条件许可的情况下，实事求是地拿出切实可行的治理方案。整改措施要通过有关形式向社会公布，接受群众监督。整改结果也要向群众公示，接受群众评议。对经过整改群众仍不满意的，要深入分析原因，进一步拿出整改治理方案。整改的态度要坚决，措施要扎实，时间要抓紧。做到具备条件立即改，创造条件尽快改，全程跟踪督促改。要真正通过抓整改落实，建立效能建设长效机制，巩固效能建设的成果。坚持把“群众高兴不高兴、企业满意不满意”作为检验和衡量工作成效的重要标准，以雷厉风行的作风、求真务实的态度，千方百计提高工作实效，以实实在在的成果促进机关效能建设。

    五是要进一步加大各项重点工作任务的推进力度。从各单位报送的阶段性工作总结和我们掌握的情况来看，《2006机关效能建设年活动重点工作任务分解表》中明确责任的各有关单位，大多数单位都能积极认真地制定方案、开展工作，有些重点工作有计划、有部署、有督查、有进展。但也有少数单位因为工作难度较大等原因，动作比较迟缓。这里我们再讲一下，《2006机关效能建设年活动重点工作任务分解表》是经市机关效能建设领导小组研究同意的，这些工作对全市机关效能建设年活动都有较大影响，希望有关单位要克服困难，抓紧时间，加大力度，尽快把工作开展起来，切实保证全市效能建设年活动达到预期目标。

    六是要加强理论研究和宣传报道。各单位要在前一阶段积极营造效能建设良好氛围的基础上，进一步加大宣传报道工作的力度。要充分利用报刊、电视、广播、网络、简报、宣传栏、标语横幅等多种形式，大张旗鼓地宣传效能建设，努力推出有特色、有影响、有深度的报道。要充分运用典型引路的方法，善于发现、及时总结效能建设中涌现的各种类型先进典型，做到学有榜样、干有示范、赶有方向。要通过简报、媒体、经验交流会等形式，宣传推广典型。“十一”前后，各窗口单位要普遍走上街头，开展效能宣传和便民咨询活动，希望有关单位在会后尽快地做好组织准备工作

    在做好宣传报道的同时，也要加强效能建设理论研究工作，努力用科学的理论指导效能建设的实践。市效能办近期将与市机关党建研究会联合组织效能建设理论研讨会，市效能办将对各单位的研究成果积极予以宣传，并作为效能考核的一条依据。

    同志们，全市的机关效能建设虽然取得了阶段性的成效，但仍处在攻坚克难阶段，大量的、艰苦细致的工作还在等待我们完成。我们一定要市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，求真务实，扎实完成“2006机关效能建设年”活动赋予我们的各项任务，做到工作不松，力度不减，再接再厉，不断把全市机关效能建设引向深入。