在全市机关效能建设

办公室主任会议上的讲话

熊建辉

（2006年9月7日）

同志们：

    在全市上下加倍工作以优异成绩迎接市第九次党代会胜利召开之际，在市机关效能建设领导小组组织13个督查组正在全市91家市直机关开展督查活动的同时，我们在这里召开全市机关效能建设办公室主任会议。这是一次很重要的会议，对全市机关效能建设的整体工作进行一次系统的回顾，结合13个督查组督查的情况来进一步的总结分析研究当前全市机关效能建设的经验、不足和下一步工作重点，并将适时召开更高规格、更大规模的会议，对全市机关效能建设进行一次再认识、再部署、再动员。就机关效能建设而言，其主体是广大的机关干部，主要对象是各级领导干部，这项工作的责任主体是已经明确列入“建设年”活动范围的各个单位，同时就具体组织这项工作的责任主体来看，是全市各级机关效能建设领导小组及其办公室。会上，长丰县、庐阳区、经济技术开发区、市行政服务中心和市地税局等5家单位做了交流发言，大家的发言都很好，听了之后感到很受鼓舞、很受启发。刚才，远清同志代表市效能办就前一阶段工作作了比较全面、客观的回顾，对下一阶段工作进行了具体部署，讲得很全面，希望大家回去后抓紧汇报，抓好落实。

    市委、市政府对机关效能建设工作高度重视。省委常委、市委书记孙金龙在一些重要会议和场合都多次强调加强机关效能建设的重要性。从去年下半年开始，市委、市政府就开始对机关效能建设工作进行研究谋划，在市党政代表团赴江浙考察的同时，孙书记就指示市委组织部会同有关单位组成考察组专程到湖州、长兴等地进行考察，学习先进地区好的做法，系统地、认真地谋划全市机关效能建设。在去年底召开的“千人大会”上，对全市机关效能建设进行动员部署。随后，全市上下积极行动起来，在市委副书记、市长吴存荣同志的亲自指挥下又于今年3月27日，召开了全市“2006机关效能建设年”活动动员大会，以此为标志，全市机关效能建设工作全面展开。活动开展以来，全市各地各单位精心组织、加强领导；各级机关效能建设领导小组及其办公室坚持以高度的责任感和使命感切实履行肩负的职责，扎实推进机关效能建设各项工作落实；广大机关干部主动响应市委、市政府的号召，积极投身机关“效能革命”，全市上下“发展为上，投资为本”和“环境比投资更重要”的理念更加深入人心，亲民亲商、便民便商、富民富商的良好氛围日益浓厚。中央电视台、《人民日报》、《新华社内参》等中央和省、市媒体竞相报道我市机关效能建设的做法和成效，省内外许多兄弟城市也纷纷来我市观摩学习，特别指出的是，最近长兴县又来到我市进一步学习、指导这项工作，促进了两地的相互交流。总体来看，我市“建设年”活动取得了明显的阶段性成效。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市上下开拓进取、共同奋斗的结果，也是各级机关和广大干部认真落实“三个服务”要求，狠抓效能建设，努力优化发展环境的结果。当前，“建设年”活动已进入攻坚阶段，这个阶段工作做得好不好，直接关系到整个机关效能建设的成效。下面，在远清同志讲话的基础上，我再作一些强调。

    第一，进一步统一思想、深化认识

    今年以来，大家普遍感到，合肥呈现出了进一步加快发展的喜人态势，主要经济指标增速跃居中部甚至全国省会城市前列，GDP、固定资产投入、工业经济等等都方面增速明显加快，许多指标增速位居全国第一，全市上下进一步形成了凝心聚力谋发展、政通人和搞建设的良好局面，合肥的城市形象、知名度和吸引力得到整体提升。可以说，合肥的发展已经进入了一个快速增长的上升周期。在成绩面前，我们要始终保持清醒的头脑。尽管这几年合肥的发展速度非常快，可以说令人瞩目，但由于历史、自然、地理等多方面原因，我们经济总量小、产业基础弱、工业化和城市化水平低、县域经济相对滞后的状况尚未根本改变，发展不足仍然是现阶段合肥最主要的矛盾，经济总量落后的压力将在今后相当长一个时期存在。特别是从江苏南京、浙江杭州、山东济南以及湖州、长兴等地的发展现状来看，我们与沿海发达地区的差距还在进一步拉大，不仅表现为外在的经济实力和城乡面貌上，更体现在深层次的思想观念和发展环境上。通过开展“建设年”活动，各地各单位在加强机关效能建设，改善投资环境方面采取了一系列措施，取得了较为明显的成效。但必须指出，机关效能建设还在推进之中，许多工作刚起步，取得的成效是初步的、阶段性的，不能估计过高。目前我市机关效能建设与市委、市政府“奋力崛起”的要求，与广大投资者和人民群众的期望相比，还有较大差距，仍然存在不少问题。从进展情况来看，各地各单位机关效能建设尽管取得了一些成效，但发展还不够平衡；从解决的问题来看，既有共性问题解决得不够，又有个性问题处理不力；一些深层次的问题，有的刚刚破题，还没有实质性地进展；有的老问题解决了，新的问题又出现，有些问题存在反复性，影响机关效能建设的体制机制问题还没有从根本上得到解决，等等，这些问题都需要我们引起高度重视，认真加以解决。我们一定要有一种寝不安席、食不甘味的忧患意识和责任意识，更要以只争朝夕、时不我待的紧迫感和使命感，以“第一人称”的姿态把自己摆进去，从我做起，从各单位自身做起，从现在做起，从具体事情做起，一步一个脚印，日积月累，积小成大，推动合肥发展新跨越。

    第二，进一步深入发动、引导教育

    干部素质是机关效能建设的关键，加强机关效能建设必须以提高机关干部素质为前提。广大投资者和群众是通过具体的一人一事来评价党委政府，评价机关效能建设的。一个干部形象不好，就会影响整个部门，一个部门工作不力，就会影响全市的大局。要按照“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的要求，把教育贯穿于效能建设的全过程，克服松懈情绪，努力掀起机关效能建设的新高潮。要精心设计载体、深入开展主题教育活动，组织广大机关干部特别是领导干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，引导大家牢固树立科学的发展观、正确的权力观和政绩观，着力提高领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。同时在全市机关工作人员中深入开展牢固树立宗旨观和正确权力观教育活动，进一步增强机关工作人员的大局意识、公仆意识、服务意识和效率意识，端正服务态度，提高服务水平，营造人人讲效能的浓厚氛围。要结合学习型组织创建工作，广泛开展“争创学习型机关、争当学习型干部”活动，进一步加强职业道德建设与业务培训，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力，以干部个体素质的提高来促进机关整体素质的增强，以综合素质的提高来实现机关整体效能的提高，努力在全市上下营造风正、心齐、气顺、劲足的良好环境。各地各单位要从实际出发，积极开展自查自纠工作，通过自身剖析、社会监督、投诉受理、明查暗访、群众评议等形式，进一步征求、收集上级机关、投资者和群众等各个方面的意见和建议，着力查找和解决好机关效能和个人作风方面存在的突出问题，明确整改重点和主攻方向，有针对性地加以改进和提高。

    第三，进一步健全制度、完善机制

    开展机关效能建设，加强制度建设至关重要。我们一定要把解决问题与建章立制、形成长效机制有机结合起来，更好地做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。制度不在于多，在于管用。市里已经出台的“四条禁令”要令行禁止，毫不含糊；限时服务、两次终结、特事特办等办事制度，以及开展机关效能民主评议、实行环境建设“属地管理”、把开发区（工业园区）当作“经济特区”来办的做法等，都要认真执行，不准打折扣。在此基础上，各地各单位要根据市有关文件精神，按照于法周全、于事简便的原则，认真抓好有关政策、规章和有关文件的立、改、废。要体现单位和岗位特点，建立健全科学、合理的绩效考评办法，形成竞争激励机制，奖优罚劣，充分调动机关干部服务群众的积极性、主动性、创造性，真正方便企业和群众。制度一旦建立，最重要的是要抓好落实。目前，各单位已陆续出台了一些有关效能建设的制度，对已建立的制度，要言必行，行必果，抓好落实，不允许说一套做一套。这里要特别强调两点：一是领导要以身作则，既要身体力行，模范执行，又要认真抓好制度的落实，坚持原则，严格管理，不怕得罪人。二是要加强对制度贯彻落实情况的监督检查。对于违反制度的人和事要严肃查处，做到令行禁止、违者必究，真正使其成为机关干部自觉遵守的行为准则。

    第四，进一步加大力度、狠抓落实

    机关效能建设涉及范围广，参与部门多，是一项长期的、复杂的系统工程，必须加强领导、集中精力、合力攻关，做到标本兼治、综合治理、着眼长效、注重实效。一要抓好监督检查。充分发挥好法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督、组织监督的有效作用，重点督查市委、市政府决策部署的落实情况，督查热点部门、热点岗位、热点环节效能提速的成效情况，督查投资者和人民群众反映的突出问题的整改情况，促使机关工作人员在履职办事时能够办得公、办得快、办得廉。具体到某个部门、某个单位，既要把人民群众关注的共性和发展的难点问题作为切入点，又要把影响本部门效能提高的个性问题作为突破口，以群众满意度为衡量和检验机关效能建设成效的重要标准，坚持什么问题突出就突出解决什么问题；什么问题服务对象反映强烈，就集中解决什么问题。不避重就轻，不回避矛盾，不搞花架子，不搞形式主义。这里需要指出的是，各级机关效能建设领导小组及其办公室要充分调动新闻媒体和机关效能建设社会监督员队伍等方方面面力量，进一步加大明查暗访、典型案件曝光和跟踪查处力度，对办事拖拉、作风漂浮的人和事，要一查到底、一追到底，决不手软、决不护短、决不遮丑。二要抓好奖惩机制。加强机关效能建设，必须建立一套科学规范的考评奖惩和责任追究机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，充分调动机关干部的积极性、主动性和创造性，增强效能建设的内在动力，真正体现干多干少不一样，干好干坏更不一样。要实行绩效相结合的考评制度，抓紧研究制定相应的机关效能考评办法，尽可能做到定性、定量、科学和可操作，把机关效能建设状况的评判权交给广大的群众和投资者。要进一步建立健全投诉受理机制，继续按照有访必接、有接必理、有理必果的原则，对效能投诉的受理范围、时效要求以及投诉受理工作的考核奖惩等方面进行规范，做到凡有投诉的一律追查，凡查实违规违纪的坚决按规定处理，切实做到“事事有回音，件件有着落”。要进一步抓好干部责任追究和损害投资发展环境责任追究等制度的落实，对一些影响我市投资环境的重要投诉件，做到快办快结；对于涉及到群众利益的，做到公正及时，取信于民。三要抓好宣传引导。各级机关效能建设领导机构和办事机构要注重围绕市委、市政府的中心工作和各个时期的重点，通过新闻宣传、社会宣传、简报宣传、对外宣传、网络宣传等各种载体和渠道，从不同侧面、不同角度进行全方位、高强度、大密度的宣传和报道，全面展示“2006机关效能建设年”活动的进展和取得的成效，宣传我市一流的政务环境和投资发展环境，大力营造“人人懂效能、人人讲效能”的高效工作氛围。四要抓好组织领导。各地各单位主要负责人要切实履行好第一责任人的职责，实施“一把手”工程，同时要进一步明确分管负责人、班子成员、中层干部、办事人员的工作责任，形成严密的责任链条，努力形成“一把手亲自抓，分管领导负责抓，部门单位齐抓共管，引导社会群众积极参与”的机关效能建设工作新格局。各级机关效能建设领导小组及其办公室要充分发挥全市效能建设工作运转中枢的作用，精心、深入、务实地把机关效能建设的各项任务落到实处。希望从事机关效能建设的每一位同志，都能以高度的政治责任感、使命感和光荣感，认真履行职责，尽心竭力地做好工作，向市委、市政府和全市人民交出一份满意的答卷。

    同志们，推进机关效能建设意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，以奋发有为、积极向上的精神状态，以求真务实、严肃认真的工作态度，深入开展“2006机关效能建设年”活动，为加快合肥“三大推进”、实现跨越式发展提供坚强有力保证。