| 合组[2006]96号
关于进一步加强为民服务全程代理工作的意见
各县（区）委组织部：
为全面提升为民服务全程代理工作的整体水平，大力推进社会主义新农村建设，现就进一步加强为民服务全程代理工作提出如下意见：
一、明确指导思想，建立健全三级服务网络
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握建设社会主义新农村这一主题，紧紧围绕实现县域经济突破、加快“三大推进”的目标要求，努力形成农村基层工作的新机制。进一步加强县（区）行政服务中心、乡镇便民利商服务中心和村（居）为民服务代理点（窗口）建设，形成县、乡、村三级联动，服务范围规范、运作方式规范、操作程序规范的便民利商服务网络；进一步改进干部作风，提高干部服务群众的意识和能力，切实解决群众生产、生活中的实际困难和问题，更加密切党群干群关系，增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，使农村基层组织更加充满活力，服务功能更加完善，农民群众更加满意，发展环境更加优化，农村基层政权更加巩固，农村经济社会发展更加和谐。
二、抓好三项规范，努力提高为民服务能力
进一步加强为民服务全程代理工作，要不断根据群众和投资者的需求拓展服务范围，在科学优化运作方式和操作程序、提高办事效率上下功夫，把群众和投资者满意不满意作为检验工作的准绳，真正做到服务社会主义新农村建设，服务县域经济突破，服务“三大推进”。
一是规范服务范围。按照“涉企项目全部纳入，便民项目尽量纳入”的原则，凡政府面向群众和投资者的行政性审批和公益性服务等内容都要纳入便民服务工作范围。归结为以下7个方面：1、招商引资咨询；2、开办企业审批登记；3、建设项目报批；4、居民户籍管理；5、民政及社会保障；6、计生服务；7、农技和致富信息咨询等。各地要以群众和投资者的需求为导向，结合实际，积极主动地拓展服务范围。
二是规范运作方式。按照“集中办公、乡村联动、统一受理、分类办理、专人承办、限时办 结”的方式，对群众需办理、咨询和服务的事项，实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，实现财政补贴农民资金“一卡式”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结，行政事业性收费“一票制”收取。对直接到乡镇办事的，由乡镇便民利商服务中心办理；到村为民服务代理点申请办事的，由村代理员负责到乡镇便民利商服务中心为申请人办理。乡镇便民利商服务中心对申请人申办的事项，由咨询受理服务部统一受理后确定承办单位和全程承办人。全程承办人作为办理责任人，对申请人申办事项能办理的，要立即办理；对不属乡镇职权范围内的事项，不能办理的，要说明原因。乡镇便民利商服务中心在收到申请人办理相关事项的申请后，要按照承诺的时限，按时办结。
三是规范操作程序。乡镇便民利商服务中心在为民办事过程中，凡群众要求为其提供某项服务的，统一向咨询受理服务部提出办事申请，同时提供相关材料，并进行办理登记。对属于受理范围的事项填写承办单，咨询受理服务部告知申请人的权利、义务，确定该事项的全程承办人。对申请材料不全的，出具补交材料清单，待申请人补齐材料后再重新受理。承办事项结束后，经具体办理人签字，将相关材料移交给全程承办人，全程承办人复核签收后交回受理服务部，并做好承办单的交接手续，由受理服务部将办理结果告知申请人。
三、完善三项制度，不断强化三级联网互动
围绕转变政府职能，增强服务功能，提升服务水平，强化县、乡、村三级联网互动，实现本级一个“口子”对外，上下三级“口子”对接，让便民利商服务中心真正成为服务群众、服务投资商的“绿色通道”。
一是公开承诺制。要按照依法行政的要求，编制项目指南，全面公开服务项目、服务时间、服务依据、服务程序和收费标准，做到依法办事、阳光操作。要努力提高工作效率，建立限时办结制，公开向申请人承诺办理时限。
二是服务管理制。要建立、完善全程代理服务工作管理制度，规范工作时间、服务程序等。要加强业务培训，增强代理员工作责任心，提高服务水平。
三是工作责任制。要进一步严格工作岗位责任制度，明确工作人员岗位职责，建立考核奖惩制度；设立服务电话，接受群众监督，使各项服务承诺落到实处。
各县（区）要加快实施电子政务，实现县（区）、乡镇网上申报、审批，简化乡镇便民利商服务事项的办理环节，缩短办理时限，提高工作效率，实现县（区）与乡镇便民利商服务工作的无缝对接。
四、切实加强领导，全面提升整体工作水平
进一步加强为民服务全程代理工作，建设乡村便民利商服务网络意义重大，各地一定要高度重视，把这项工作抓好、抓实。各县（区）要成立便民利商服务中心建设工作指导小组，全面负责组织、协调和指导。各乡镇要明确一名党委或政府负责同志任服务中心主任，抓好乡镇便民利商服务中心的筹建、人员调配，岗位设置和内部建设。要适应建立农村基层工作新机制的要求，把服务农民群众、服务投资者作为出发点和落脚点，建立健全服务网络和服务机制，努力为群众和投资者提供快捷、高效、优质的服务，真正使群众满意、投资者满意。
中共合肥市委组织部
2006年7月5日 |